对县级商务部门服务经济社会发展的思考与建议

2008-11-24 11:01 文章来源：石首市商务局

文章类型：原创内容分类：调研

对县级商务部门服务经济社会发展的思考与建议

石首市商务局
(2008年11月14日)

商务工作是经济工作的重要组成部分。在商务工作中深入贯彻落实科学发展观，对于完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，推进中国特色社会主义事业的发展，具有十分重要的意义。结合我市商务工作的实际情况，现就商务部门如何履行职能，更好地推动地方经济社会发展谈几点肤浅的认识。
一、我市商务工作的基本情况
自2005年我市商务局组建以来，在市委、市政府的领导和上级主管部门的指导与支持下，我局认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十七大精神，本着“抓服务促发展，抓项目促招商，抓内贸促消费，抓队伍促工作”的思路，突出重点，狠抓落实，取得了明显成效，商务工作呈现以下特点：
1、内贸流通势头强劲。积极推进市场体系建设，大力发展现代流通，城乡市场健康发展。一是城区市场体系建设蒸蒸日上。衣铺街小商品市场、东方购物广场、广兴超市、香港城城市商业中心广场等一批上规模、上档次的大型市场先后开业，成为了我市市场体系建设的新亮点；正在建设之中的奔马商业街、石首国际大酒店、京都大酒店等大型项目即将成为引领石首商业的龙头。同时，积极培育汽车消费市场，申请成立了中天汽车贸易有限公司和中奥汽车贸易有限公司，专营品牌新车和二手车辆交易。目前，发展态势较好，已成为我市新的消费热点。二是农村市场体系建设稳步推进。紧紧围绕社会主义新农村建设，着眼于推进城乡一体化发展，通过深入实施“万村千乡市场工程”，加快农村现代流通体系建设，推动了城市超市下乡，使全市逐步形成了城乡一体化消费经营网络，到今年年底，全市建设改造乡村农家店可达到250家，为解决农村消费不安全、不方便、不实惠的问题起到了积极的作用。2007年，全市实现社会消费品零售总额29.44亿元，同比增长16.8%，今年元—9月，实现社会消费品零售总额27.32亿元，同比增长20.56%。
2、外经外贸快速发展。3年来，我们抓住产业转移机遇，大力引进外资，全市境外投资企业由9家增加到12家，利用外资达4595万美元。扎实做好项目申报工作，为企业争取资金支持，共申报项目10类，到账资金556.23万元。积极引导企业调整出口产品结构，帮助企业开拓国际国内市场，外贸出口快速发展，自营出口载体不断壮大。目前，全市拥有外贸进出口经营权的企业增至27家，自营出口稳步发展，2007年全市外贸出口11401万美元，增长24.9%，今年元—9月，我市完成外贸出口9550万美元，自营出口额居荆州市各县市区之首。
3、行业管理扎实有效。深入开展生猪定点管理专项整治，认真指导乡镇生猪屠宰企业改造达标，严厉查处私屠滥宰行为，全市乡镇生猪定点屠宰率已达73%；加强成品油、再生资源、酒类流通等行业监管，大力整顿和规范市场秩序，着力解决群众反映强烈的食品安全突出问题，依法打击制假售假伪劣商品的违法行为，切实保障了广大群众的切身利益；加强了对食用油、猪肉、粮食、蔬菜等重要商品的监测，为做好稳定市场、保障供应、平抑物价提供了及时有效的信息。
4、改革改制顺利推进。我市商务系统改革摊子大，人员多，困难多，担子重，涉及到商业、物资、外贸等57家企事业单位。近年来，我们认真按照“两个置换”的要求，严格把握政策，扎实稳妥推进企业改制，现已改制（破产）企业38家，置换职工身份人数3026人，未出现进京赴省上访，较好地维护了商务系统的和谐稳定。
二、工作中存在的主要问题
在具体工作实践中，我们也还存在不少问题，也遇到不少困难，阻碍着商务工作的深入、健康发展。
一是引进外资、扩大出口难度加大。当前，国际经济形势发生急剧变化，美国的次贷危机引发了美国和欧洲部分国家的金融危机，由发达国家逐步波及到新兴市场和发展中国家，造成许多外商投资热情下降，引进外资压力越来越大。同时，我市出口产品结构单一，多集中在化工行业，潜在风险较大。加之受人民币升值、出口退税政策调整、原辅材料价格不稳等因素影响，企业出口成本上升，外贸出口呈下滑之势，形势十分严峻。
二是管理体制不顺畅。改革开放以来，多次的机构改革，内贸这一系统自上而下几被打乱，工作缺乏连续性、稳定性，相关资料缺失，尤其是立法建章空白很多，同样是部、省商务部门安排的工作，落到县一级时就与商务局、招商办（市对外开放办公室）、工交办、供销社等县级（部门）都有关系，甚至分管市领导都不一样。因此，在加强内贸流通工作中，出现多个部门牵头，各自为政的现象，严重影响着内贸行业的健康发展和壮大。
三是行政执法权、监管权与实际需要不符。县级商务局对有些行业没有法定执法权，在现行商务法律法规中，如《拍卖法》、《典当管理办法》、《特许经营管理办法》等都把地级商务部门作为基层，直接受理行政许可申请。但最了解情况、最方便解决问题、最有利于统筹协调各方工作的县级商务部门却没有行政许可受理权，有的行业也无监管权，看到问题无权查处，形成了管理的真空。
四是商务执法工作困难较大。一方面，由于基层商务部门组建的时间不长，社会各方面对于商务部门的职能、职责、权限、服务的对象不太了解，社会认同度不高，开展执法工作遇到的阻力较大。另一方面，按照商务部门所承担的职责，整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、酒类产销监督管理局、生猪屠宰管理领导小组办公室、报废汽车拆解领导小组办公室都设在商务局，尤其是生猪定点屠宰管理和酒类流通管理，关系到“放心肉”“放心酒”工程，关系到食品安全，涉及到千家万户，工作量非常大。而这些机构、人员编制都是虚的，财政也没有负担经费，仅靠微不足道的罚没收入难以维持正常运转。
五是部门间的配合与协调有待于进一步提高。商务工作涉及面广，政策性强，有些职能同公安、工商、质监、药监等部门职能相互交叉，如对肉品市场、酒类（品）流通、成品油经营、典当、洗染等业态的监管，商务部门就很难单独执法，必须借助公安、工商等相关部门的职能，联合执法的机制有待进一步形成。
三、几点建议
当前，在全国上下深入学习贯彻党的十七届三中全会精神、践行科学发展观的重要时刻，商务部门也要进一步解放思想，着力破解制约商务事业科学发展的矛盾和难题，加快构建有利于商务事业科学发展的体制机制，应对国际金融危机带来的严峻挑战，切实为地方经济平稳较快发展服务。为此，我们建议：
1、加大政策扶持力度。扩大外贸出口是商务部门的重要工作职责之一。要发挥政策资金的促进作用，加大对县级中小企业的扶持，在资金上向优势产业、重点出口企业、机电高新技术产品、高附加值产品等方面予以倾斜。要本着方便企业、服务企业的原则，进一步简化申报手续，帮助企业完善申报资料，加快资金拨付进度，促进企业发展壮大，调动广大企业扩大出口的积极性。
2、强化工作职能。在内贸流通上，建议上级主管部门能够出台相关政策，督促省、市、县三级整合机构，理顺监管职能，设立内外贸统一归口管理的商务行政机构，明确职能，保证各级商务机构的稳定和健全，避免部门过多，职责分散。在农村现代流通网络体系建设中，按照商务部、省政府的要求，进一步明确商务部门的职能，以便于县级商务部门更好地开展工作，促进农村商业网点建设。在行政执法上，建议商务部门立法把县级商务局作为基层，赋予行政许可受理、初审权和行政处罚权，还可赋予一定的行政许可权，如农村加油点设立。对已颁布的法律法规可以采取授权的办法将职权下放，对涉及到同领域的所有商务方面的项目申请和建设，要充分参考县级商务部门的意见，并由县级商务部门负责申报和监管。特别是在肉品市场、酒类（品）流通、成品油经营、典当、洗染等业态的监管方面，出台相关法律法规，明确执法主体，尽快建立起上下联动、左右配合的联合执法机制，形成执法工作合力。
3、理顺工作机制。在机构设置上，建议上级主管部门从商务工作的实际出发，从上至下统一设置名正言顺的综合性商务执法机构，配备明显商务标志的执法车辆，执法人员要统一着装，执法经费纳入财政预算，从而保证商务行政执法的规范化、整齐性，提升商务执法的影响力和应对突发事件的快速反应能力。
4、加强业务培训。相对其他部门来说，商务部门是一个新机构，基层商务系统干部来自原商业、物资、外贸等部门，商务综合业务能力亟需加强。上级主管部门要多组织商务干部学习并熟练掌握涉及国内、国际市场、资源、贸易合作等各个方面的法律、法规、章程、规则等知识。同时，经常组织开展执法人员培训，学习有关法律法规，或者是组织全省、全市的联合执法，各地派员参与，相互学习借鉴，提高整体执法工作水平。