| 张善彩提出要规范和完善市行政服务中心运作，彻底杜绝双轨运行 |
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| 2007-04-26 17:00 文章来源：石首市新闻办公室 |
| 文章类型：转载 内容分类：政策 |
在今天下午召开的全市“两加三服务”评议活动总结评比暨规范和完善行政服务中心运行工作会议上，市长张善彩提出，要进一步规范和完善市行政服务中心运行，坚决落实“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务的模式，彻底杜绝双轨运行。
图为张善彩(右一)在全市“两加三服务”评议活动总结评比暨规范和完善行政服务中心运行工作会议上讲话
张善彩首先回顾了市行政服务中心过去一年的运行工作。张善彩指出，市行政服务中心自去年9月1日正式成立以来，按照“便民、高效、廉洁、规范”的要求，大胆探索，扎实工作，在加快行政审批、规范行政收费、转变机关作风、优化发展环境、及时便民服务等方面迈出了实质性步伐，基本实现了行政服务从分散审批到集中审批、从封闭运行到阳光操作的历史性变革，取得了较好的社会效益。实践证明，市委、市政府成立中心的决策是正确的，完全符合上级对深化行政审批制度改革的要求和我市经济社会发展的实际需要。市委、市政府对中心的工作是肯定的，也是比较满意的。在肯定成绩的同时，张善彩也指出了市行政服务中心运作中存在的问题：一是思想认识还没有高度统一。有些部门的主要负责同志大局意识不强，权力意识太重，部门利益至上，总认为进驻中心后影响了部门收入，取消了自身的“自由裁量权”，削弱了审批权力，出现了不向窗口放权、不将审批项目纳入中心等一些不正常的现象，使得一些窗口成了接件窗口。二是“双轨运行”普遍存在。有的部门应进事项至今未进中心；有的部门虽说事项进了中心，但审批没有授权、没有前移，窗口无法办理，使窗口成了“收发中心”、“中转中心”，实际仍在部门办理、部门收费，造成办事群众“两头跑”；有的利用中介服务机构没有完全与部门行政职能脱钩的有利条件，大搞暗箱操作、弹性收费，群众颇有怨言。三是检查督办力度不够。为做好市行政服务中心工作，去年市委、市政府专门下发了实施意见，明确了职责，强化了措施，严明了纪律。但由于检查督办缺乏力度，追责不严，查处不力，使得一些部门负责同志有令不行，有禁不止，依然我行我素，导致中心工作目前处于一种僵持状态和被动局面，在社会上造成了一定的不良影响。这些问题已严重制约了中心的建设和发展，必须尽快加以解决。
张善彩在会上指出，当前，区域经济竞争越来越激烈，这种竞争说到底就是服务环境的竞争。特别是在当前国家土地、税收等宏观政策调整之后，优惠政策的作用越来越有限，各地都把加强服务环境建设摆在了突出位置。实践证明，谁的服务质量好、效率高，谁的经济环境优，谁就能赢得客商、赢得投资，谁就发展快。从某种意义上说，行政服务中心就是经济软环境的集中展示。中心工作质量和服务水平的高低，不仅决定着招商引资和项目建设的成效，而且影响着政府在人民群众中的形象。为此，在办好市行政服务中心上，市委、市政府态度坚决，旗帜鲜明，决不会半途而废、事半而终。全市各有关部门特别是各级领导干部务必要顺应形势，顾全大局，克服本位主义、小团体主义和“失权”倾向，摒弃侥幸、观望心理，切实将思想和行动统一到市委、市政府的工作部署上来，充分认识优化经济发展环境、特别是进一步规范与完善市行政服务中心运行工作的重要性，千方百计落实好“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务的模式，把我市的软环境建设得更好、更优，为我市经济社会发展提供优质、高效的服务。
在进一步规范和完善市行政服务中心运行上，张善彩强调要从四个方面强化措施，抓好落实。（一）继续清理行政审批及服务项目。去年，市政府对全市所有行政审批事项及行政事业性收费进行了全面清理，对进驻中心集中办理行政审批服务事项作了具体规定。对要求进驻中心的部门、事项，市委、市政府是经过了慎重考虑的。这里，我再次重申，凡去年经市政府法制办清理后，由市政府公布保留的行政审批事项必须无条件进中心受理，所有行政事业性收费（除罚没收入外）必须无条件进中心，任何部门不得以任何理由、任何借口推诿，绝不允许明进暗不进、人进权不进，不准搞多头受理、双轨运行、体外循环。对现行极个别设置合理、运作规范、优质高效，在全省乃至全国具有一定影响，当前不便整体进驻中心的便民服务大厅，先行与中心联网，接受中心的管理、监督和考核。经中心认定、报市政府批准后，可作为中心的分支机构，加挂分中心的牌子，其收费和办事程序要按中心的要求办理。进驻中心的各窗口部门一定要严格按照要求，尽快召开领导班子会议，进一步统一思想，研究制定切实可行的方案，迅速将还未进驻中心的行政审批及服务事项集中到市行政服务中心受理。会后，市委、市政府将责成市监察局、物价局、财政局、法制办、行政服务中心共同组成清理检查专班，对首批进驻中心的17家部门行政审批服务事项及行政事业性收费进行一次全面清理检查，并要将检查情况书面上报市委、市政府。同时，第二批进驻部门也要对进驻中心的行政审批及收费事项进行一次自我清理，并按要求填表上报，随时配合清理专班开展清理工作，为后段进驻中心设立窗口做好准备。按照“一站式”服务的要求，凡是与进驻中心行政审批事项相关联，并借助部门行政职能为之提供前置或后续服务的中介机构，其服务事项及收费今年都要全部进入中心，从体制上彻底杜绝双轨运行。（二）切实简政放权。目前，个别部门窗口服务效率不高，办不了事，群众跑了中心跑部门，违背了市委、市政府建立行政服务中心的初衷，其主要原因就是办理一件审批事项，即使在同一个单位，还要跑了这科跑那科，既要找这个领导又要找那个领导，存在审批环节多、承办科室多、分管领导多、中间周转时间长和窗口无权审批的问题。《行政许可法》明确规定：一个部门只能以一个内设机构对外受理和实施行政许可。而目前大多数部门的行政许可职能分散在多个科室，这既不符合《行政许可法》的要求，也不利于规范、简化许可程序，提高办事效率。因此，市委、市政府要求进驻中心的部门从大局出发，切实简政放权，让窗口做到既能受理，又能办理。一方面，要将内部分散的行政审批职能整合到一个科室，设立专门的行政审批服务股，全面负责本部门的行政审批服务工作，确保审批事项在中心窗口集中办理和限时办结。另一方面，要向窗口延伸本部门审批网络系统，对分管行政审批工作的领导和窗口负责人充分授权，签发好授权委托书，明确各自的权利和责任。按照正常审批的项目，由窗口负责人审批；一般性事务由窗口受理，交本部门行政审批服务股办理，呈分管领导直接审批，实行“一审一核”；特殊事项需提请部门主要领导或集体研究的，实行速审速批，尽可能减少审批环节，提高办事效率，彻底解决办事窗口办不了事、形同虚设的问题，绝不能让办事群众“两头跑”。（三）规范中心运行机制。一是做到公开透明。中心要按照“一门受理、窗口审批、限时办结、统一收费、窗口颁证”的运行方式，对进驻中心的每项行政审批及服务事项，都要制作出简洁、易懂的办事流程图，全部实行“五公开”（公开服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据和收费标准），既方便群众，又便于接受群众监督，让前来办事的人清清楚楚，明明白白。二是加快效能提速。要健全规章制度，加强中心标准化、规范化、制度化建设，做到每件事情都有章可循、每个行为都有规可依，切实提高依法办事水平。要简化办事流程，进一步完善首问负责制、首办负责制、服务承诺制和限时办结制，切实降低办事成本，提高行政效能，真正做到“符合条件立即办，材料不全帮助办，外来投资优先办，重大事项联合办，多头管理协调办，上报审批协助办，跟踪服务主动办”。要加强部门与窗口的互动，提高办事效率，认真落实即时即办、前审后批、联合办理、协调督办的办理制度，按照“办事不出中心”的要求，只要不涉及检测检验、现场勘察和报上级政府审批的，原则上都要在中心窗口受理、窗口收费、窗口颁证，决不允许故意拖延或懈怠，决不允许让办事群众跑了中心跑部门。三是严格工作考核。要加强对进驻部门窗口工作的管理，将对窗口工作人员的考核与窗口部门办件的质量结合起来，建立起季度、年度定期考核制度，及时通报考核结果。并要将考核结果与全市“两加三服务”评议和行风评议活动挂起钩来，作为市委、市政府考核各部门及负责人的重要依据。四是强化部门协调。要积极探索并大胆借鉴外地成功经验，尽快建立起部门联席会议制度，加强情况互通，协调配合，有效克服部门之间的交叉审批、推诿扯皮。对涉及多个部门或情况比较复杂的行政审批及服务事项，受理部门应作出限时办结承诺，并牵头召集部门联席会，协调、督促相关部门和单位相互配合，积极办理。对互为前置条件的行政审批及服务事项，中心要指导相关部门在联合审批、联合踏勘、联合验收、联合服务上下功夫，提高联审联办件的工作效率，真正实现“进一家门办成，收规定费办完，按承诺日办结”，做到“一站式”服务。（四）加强收费管理。要进一步优化经济发展环境，防止权力“寻租”，彻底从源头上杜绝行政审批的体外循环，规范行政审批和行政事业性收费，关键是要建立一套严密的收费监管机制。监察、财政、物价等部门要加强对收费行为的监管，认真查处各种乱收费行为。所有进驻中心的行政事业性收费（除罚没收入外）、服务性收费（包括中介收费）必须提供合法有效的收费依据，按照法律、法规、规章规定的项目和标准一律在中心缴纳，并全额缴入中心指定的专户，严禁超范围、超标准收费。进驻中心的部门在购买行政事业性收费票据和申购地税票据时，必须向中心出具无双轨运行且资金已缴入财政专户的说明，再凭加盖“行政服务中心票据审验章”后的票据存根联换取新票，严格实行“以票控费”，否则财政、地税部门不得供应票据。凡按要求进驻中心受理及收费的部门，严格执行“收支两条线”，其收入与支出纳入部门财政预算管理；应进而不进中心受理及收费的部门，一经查实，其所收款项作为违规收费全额收缴市财政，并由财政、审计部门处以一倍罚款。对当前没有完全与部门行政职能脱钩、收费弹性强、易于暗箱操作的中介服务机构，纪检、监察、审计、物价等部门要主动介入，加强监管。今年，要重点对建设、国土、房产、规划等部门的中介服务收费进行专项审计。
为了进一步规范和完善市行政服务中心运行，张善彩提出要从领导和纪律上，形成打造一流服务中心的强大合力。（一）强化领导责任。要按照“一把手”为第一责任人、分管领导为直接责任人、窗口工作人员为具体责任人的工作机制，切实加强对窗口工作的领导，特别是部门“一把手”要充分认识到窗口的职责就是部门的职责，窗口的形象就是部门的形象，亲自过问窗口工作，对窗口出现的热点、难点问题要及时研究，采取切实有效措施加以解决，不断探索窗口与部门、前方与后方的良性互动机制；分管领导要定期到窗口坐班，做好窗口与部门的衔接工作，确保本部门行政审批服务事项在窗口一次性办结。今后，中心哪个窗口出了问题就要追究哪个窗口部门领导的责任。市行政服务中心要严格要求，严格管理，严格监督，主动协调各部门之间的关系，确保各项工作顺利推进，建设一流服务窗口。同时，对暂未列入进驻中心的部门，也要参照中心的“五公开”、“六件管理”、“六制办理”模式改进本部门的行政审批方式，确保全市行政审批制度改革的同步进行，维护政府的整体形象。（二）加大监督检查。市监察局、行政服务中心要加强联系配合，加大督查督办力度，及时督促有关部门将行政审批事项入驻中心，授权办理。会后，市委督查室、市政府督办室、市行政服务中心要会同有关部门开展一次专项督查，着力解决一些部门抱权不放的问题，坚决纠正应公开不公开，表面公开、实际不公开，一般事项公开、重要事项不公开等问题。纪检、监察部门要把各部门集中受理情况作为转变干部作风、确保政令畅通的重要内容，对其行政效能实施监察，确保中心的规范、有序运转。要督促各部门将思想好、素质高、作风正、业务精、能力强的优秀干部或业务骨干充实到窗口工作，对于不符合中心要求的工作人员，要退回原单位并重新选派合适的人员。要加强社会监督、群众监督和舆论监督，设立举报信箱，开通投诉电话，及时受理投诉或举报。对于损害经济发展环境的人和事，做到发现一起查处一起，决不手软，决不姑息迁就。（三）严肃工作纪律。建设好市行政服务中心，必须要用铁的纪律来保证。对于那些为了小团体和个人利益，拒不执行或拖延、抵制行政审批服务及收费事项进中心的，或对不听打招呼，仍在搞“两头受理”、“双轨运行”的部门，给予单位及主要负责人、分管负责人、经办人通报批评，对屡教不改的市直部门，由组织、纪检部门对其主要负责人及分管负责人给予组织处理或纪律处分；是垂管部门的，报其上级主管部门建议调离现岗位。服务窗口对服务对象的行政审批事项，无正当理由超过承诺时限的，出现第一起，对有关责任人予以通报批评，出现第二起，由部门主要负责人向市政府写出检查，出现三起以上的，给予党纪政纪处分。
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