| 局长徐荣锦在市商务系统2006年工作总结会上的讲话 |
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| 2007-02-16 00:15 文章来源：商务局办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
同志们：
按照市委市政府的指导精神和余市长的安排，今天，我们商务局系统召开2006年度的工作总结表彰大会。为获得荆州市表彰的先进单位、个人和商务系统的先进单位和个人颁发了奖牌和证书授奖牌和证书，这充分表现市委市政府、上级主管部门对我们商务局的重视和关怀，在此我代表石首市商务局党委向获得先进集体和先进个人的单位和人员表示热烈的祝贺！向一年来付出辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢！
2006年，我们商务局系统在市委市政府的正确领导和有关部门的大力支持下，在分管领导的具体指导下，紧紧围绕“发展商务经济，壮大自身实力”这一主题，以招商引资为重点，大力促进外商外资外经发展；以搞活流通、统筹内外贸易为主线，逐步建立统一开放、竞争有序的市场体系；以行业监管为核心，着力整顿和规范市场经济秩序；以强化责任为抓手，妥善解决内部问题，谋求新的发展。我们上下团结一心，开拓进取，奋力拼搏，各项工作取得了新的进展：全市实现社会商品零售总额25亿元，同比增长13.6%；完成进出口贸易总额11064万美元，同比增长12.5%；其中出口额完成8714万美元，同比增长24.8%；进口额完成2350万美元，同比增长7%；实际利用外资2010万美元，同比增长20.4%。全局系统实现商品零售总额13741万元，同比增长22.7%；创毛收入257.8万元，同比增长24.5%；上交利税152.3万元。招商引资到帐额540万元，基本完成了全年工作任务。下面我就去年的主要工作成效和今年的工作思路谈几点意见。
一、对去年成绩的总结
（一）、发挥职能作用，努力争取项目资金
1、及时办理项目资金拨付。
2005年我局向省商务厅申报的3个中西部发展项目和6个中小开项目在去年批复后，我们及时组织万向、致源、楚源等企业编制拨付资料，开展项目竣工验收，去年已全部将206万元项目资金拨付到位，为企业新项目的实施起到了积极的推动作用。
2、积极申报新年度项目。
去年，上级部门对项目扶持政策作出了相应的调整，适合于我市的项目在额度上大幅压缩，并且项目门坎特别是大项目门坎提高，审批程序更严。在此情况下，我们仍积极向上争取，目前仍初步确定我市外经贸发展项目资金150万元，中小企业国际市场开拓项目资金19万元。在发展项目参加上我们一是认真筛选项目载体，对出口业绩显著、企业发展前景看好、项目扎实可行的作为扶持对象。二是突出重点企业；如为楚源集团申报的项目，现已批准项目资金130万元。三是扶持新开口企业，去年申报的中小开资金项目中，有5家为新申办自营出口权的企业。四是搞好服务与管理，从项目申报资料的编制到资金拨付，我们进行全程服务，严格管理，保证项目资金到帐，并把项目资金用在项目开发上。
（二）、创优工作方式，全力服务“工业兴市”
我们在为所属企业开展招商引资、搞好综合协调和监督检查的同时，积极主动为全市规模以上工业企业提供优质服务。
1、积极为企业办理自营进出口经营权，加快“走出去”发展步伐。
安排工作人员深入规模企业开展调查摸底，积极为符合条件的企业办理进出口经营权。去年为鑫隆塑业、世纪铸造、含芳酒业、德永盛纺织、金利丰纺织等公司办理了自营进出口经营权，使我市进出口企业增到15家，为我市外向型经济发展培植了新的增长点。
2、积极为外资企业推行网上联合联检。
根据省商务厅《关于外商投资企业联合联检的通知》精神，我局发文至全市13家外资企业，并安排专人到企业进行调研，摸清企业状况，建立外资企业档案，组织有关企业人员进行业务培训。采取网上联检，简化了以前外资企业烦琐的年检手续，使企业真正体会到了电子政务带来的方便，企业年检率大大提高，全市生产经营正常的外资企业参检率达到了100%。
3、简化外资企业开办审批手续。
为提高对外资企业的服务质量和水平，我们主动与企业联系，尽力简化办事秩序，对非限制性投资项目在500万美元以下的开办手续全部由我局直接办理，为企业节约了经费和时间，提高了工作效率。
（三）、争取扶持政策，积极参与新农村建设
１，全面启动“万村千乡市场工程”建设。
为贯彻落实党中央、国务院关于建设社会主义新农村的总体要求，我们按照上级商务主管部门的要求，积极参与新农村建设。一是结合石首实际制定了《关于开展“万村千乡市场工程”的实施方案》，提出用２年时间在全市新建４家生活资料和生产资料配送中心，新建和改造200家以上连锁经营的“农家店”，以此来逐步创建和完善农村商业市场的经营和管理体系。二是调查摸底，掌握全市各乡镇办区具备开办“农家店”、“农资店”基本要求的经营户情况。择优确定“万村千乡市场工程”“农家店”的培植点。三是确定石首市新合作商贸有限公司为试点企业。全市已落实乡村“农家店”培植点142个，其中生活资料“农家店”109个，生产资料“农家店”33个。去年底已对基本具备条件的20家生活资料“农家店”和8家生产资料“农家店”申报了材料，已通过荆州商务局验收，如省厅复查审批，我市首批28家“农家店”将获得近17万元的财政资金补助。
２、实施“信福工程”，搭建网上交易平台。
“信福工程”是商务部去年启动建设新农村的又一重要工程，主要是为交通方便，通讯基础较好，种、养、加等特色经济有一定规模的村和大户，由商务部支助其创建信息服务站，培训信息员。经过我们争取，石首被批准为全省5个试点县市之一。去年，主要做了三件事情：一是免费发放由商务部创办的《新农村商报》556份，每周1期，每村2份，由确定的信息员收报、张贴，以便及时为农民朋友提供有关政策、法规和农副产品的产、供、销等信息。二是通过调查论证，我们向省厅上报了第一批10个村级信息服务站、4个乡镇商务信息助理、1个新农村商务信息网站和400名村级信息员培训的规划。这几项落实后，可争取国家扶持资金近70万元。现在已完成调关镇北湖村、绣林办事处路家铺村信息服务站网站建设示范工程，本局“新农村商网”也已建成。三是组织参加“农副产品秋季网上交易会”。去年9月15日至10月15日，调关北湖村的龙虾、东升镇的肉鸡、新厂镇的辣椒等农副产品推向了商务部举办的“秋季农副产品网上交易会”，有广东、上海、浙江、湖南等地及本省客商电话订购。北湖村的黎安乐等人通过网上交易销售种虾1600多斤，并吸引华容客商组团来村参观学习。同时他们通过网上收集信息，先后从监利、洪湖等地购得龙虾苗6万斤，成交价值78万元。通过实施“信福工程”，一方面将有特色的农产品在网上发布，搭建网上交易平台，拓宽了营销渠道，节约了购销成本；另一方面通过信息服务站，使广大农民根据市场行情获取发展种养业和特色经济的信息，及时了解劳务供求信息，促进农村劳务经济的发展。“信福工程”充分发挥了信息网络对农村市场、农业经济和农民就业的桥梁纽带作用。
（四）、强化行业监管，大力整顿和规范市场经济秩序
市场经济秩序是否规范，即是国家贯彻落实法规是否到位的体现，也直接影响地方经济的良性发展。我局为充分履行行业监管职能，重点抓了以下几方面的工作。
1、宣传政策法规，营造监管环境，提高市民对商贸行业管理工作重要性的认识。
商贸行业管理涉及生猪定点屠宰、酒类流通、食品流通、成品油市场准入、老旧汽车报废与拆解、二手车交易、典当拍卖服务行业等方面的监管工作，是关系到人民群众身体健康、市场有序发展、国家税收稳步增长的大事。为了使商贸行业管理的有关法律法规得到认真贯彻，使之家喻户晓、人人明白，我们进行了广泛的宣传：一是利用石首电视台图文频道对《酒类流通管理办法》、《生猪屠宰管理条例》、《报废汽车回收管理办法》、《二手车流通管理办法》等进行滚动宣传。二是利用荆州晚报、科教导报、石首电视台新闻频道对我市2006年加油站建站规划予以公示，实行公开招标，杜绝暗箱操作。三是利用3.15国际消费者权益日在广兴购物广场开展图片展览、印发宣传资料、受理消费者咨询、投诉，现场宣讲怎样识别病害肉、如何辨别假冒伪劣酒及其对人体危害等知识，共接待参观、咨询、投诉1000多人次。四是将3月作为全市酒类流通管理法规宣传月，连续出动宣传车10天，深入到全市主要街道、市场、所有乡镇以及100多个村民居住点，对《酒类流通管理办法》进行巡回宣传。通过一系列的宣传活动，使广大市民进一步提高了对商贸行业管理工作重要性的认识。
2、常年监管生猪屠宰市场，力保市民食肉安全。
生猪定点屠宰，我们倾注了大量的人力、物力、财力，以保食肉安全为前提，我们主要抓了以下几方面的工作：一是根据商务部《关于在全国开展生猪屠宰加工行业专项整治工作的通知》精神，制定了《石首市生猪屠宰加工行业专项整治工作方案》，为开展生猪定点屠宰企业资质等级评审打下了基础。二是对未开展生猪定点屠宰的乡镇，严格按标准控制定点屠宰场建设；已定点的乡镇督促其规范管理，限制甩手承包，减少国家税费流失。三是联合药监、工商、卫生、畜牧等部门，统一对全市肉品市场进行了3次专项整治，对高陵岗、柳湖坝、路家铺等非法屠宰点下发了停业通知书，依法取缔私屠滥宰点7个。四是对城区宾馆、酒店、学校食堂及学校周边的个体饮食摊点的用肉情况进行了大检查，对检查发现违规使用非定点屠宰肉品和未按规定进行肉品采购供应登记的7家单位，进行了查处，并下达了整改通知书。五是启动应急预案，应对特殊需求。今年夏季出现的不明病因猪高热病疫情在我市部分地方出现后，我们为保证全市生猪定点屠宰工作顺利进行，与有关部门配合，积极采取防控措施，抽调人员对仔猪交易场所、养殖大户、定点屠宰场进行监督检查。特别是对高基庙屠宰场违规收购病猪并企图屠宰事件进行了查处，及时查封了该屠宰场，实行24小时的疫情监测，并启动应急预案，由市兴旺肉业公司实施肉品配送，确保了该镇市场肉品供应。
3、开展酒类市场调查，实施酒类流通备案登记
根据商务部《酒类流通管理办法》，为规范酒类流通秩序，维护国家利益，保护酒类生产者、经营者和消费者的合法权益，我们组成专班利用3个月时间，，对城区和乡镇的酒类流通市场进行了全面的调查摸底，了解掌握了全市酒类经营者的基本情况，办理了《酒类流通备案登记证》462份，为下一步填制《酒类流通随附单》、实施酒类溯源制度打下了良好的基础。
4、加强成品油市场监管，规范加油站报批报建程序。
我们根据商务部《成品油市场管理暂行办法》、《湖北省成品油市场管理办法》的有关规定，对全市成品油市场加大了监管力度：一是对拟新建的加油站予以公示，杜绝暗箱操作。二是对营运的加油站实施了年度审验，不经年检一律不得经营。三是积极争取省厅支持，解决了东方大道加油站、湘鄂路加油站资料不全、证照不齐的遗留问题，使其建设和经营手续完备，合规合法。四是对新建成的蛟子、楚天、东顺三座加油站进行竣工验收，并将相关材料上报省商务厅。五是查处违规经营活动。对未取得市场准入资格的市石油公司六河垸加油站下达停业通知，查封了经营设备，下达了行政处罚告知书，消除了安全隐患。六是认真规划农村加油网点。为服务农村、方便农民、促进农村经济健康发展，我们对全市150多家农村加油网点进行了认真调查，从中选定106家经营点作为《石首市农村加油网点行业发展规划》已上报到省商务厅。如规划批准实施，必将对平抑农村市场油品价格、确保农业生产用油、方便消费起到一定的作用。
5、拓展监管领域，严控展销活动。
商品展览展销活动管理在我市一直是个空白，但活动又经常开展，无序的活动对国家对行业对消费者的危害和影响是相当严重的。一是展览展销逃漏税收相当普遍。二是低价倾销对本地商贸行业冲击巨大。三是消费者买到假冒伪劣商品后难投诉、更难索赔。为了加强对商品展览展销活动的监督管理，维护市场秩序，规范市场行为，提高举办商品展销活动的档次，根据《湖北省商品展销活动管理办法》，我们对在石首城区几次商品展销活动进行了监督管理，如对武汉美讯展览展示有限公司在界山口举办商品展销活动进行了登记审批。对拒不履行登记审批手续的某展销公司就实施了行政处罚。对岳阳某公司在市科技馆的展销活动就予以立案查处，现正准备移案到市法院强制执行。
6、加强报废汽车回收拆解工作。
加强报废汽车回收拆解管理是保障道路交通秩序和人民生命财产安全、实现可持续发展的重要举措。我们按照行业管理的要求，加大了对老旧汽车报废回收监管工作。一是制定了《加强报废汽车回收拆解管理实施方案》；二是按照国务院《报废汽车回收管理办法》要求的标准，新建了占地面积3200平方米的拆解站，并添置了相关设备；三是积极主动为车主争取政策优惠，收集、整理、审核、上报2004年报废车资料92份，争取补助资金36.8万元，现已全部发放给车主。四是积极争取市政府支持，对城区换型淘汰的旧中巴车实行强制报废，现已有86辆进入拆解站；五是加大稽查力度，严厉打击非法回收拆解报废汽车经营行为。10月2日，由市政府办牵头，公安、工商、商务等部门组成联合执法队，对小河一非法拆解回收窝点进行突击检查，查封13辆非法拆解汽车，在一定程度上震摄了非法经营行为。
（五）、统筹各方利益，稳健推进系统各项工作
我们局系统和过去比虽然摊子有缩小，人员有减少，地位有下降，但涉及面很广，影响力很大。如何使我们的工作有新的发展，我们确定了其基本观点：即不是推翻过去再创新，也不是维持原状不创新，而是在继承的基础上再创新，在创新的基础上促发展。我们采取基本工作方法：即理顺各方面关系，化解各类矛盾，强化各项责任，提高综合素质。一年来，全局系统的有关工作有了新的进展和新的起色。
1、组建商务监察机构，创建依法行政平台。
在市委、市政府领导的高度重视下，批准我们局成立了“商务行政监察大队”，并确定为副局级，核编12名，彻底解决了过去执法机构不定、人员身份不明的状况，现在我们可以明正言顺依照国家的有关法律法规独立行使执法监察事务。这又为我们增添了举全局之力、集全局之智，实施由商务大局到商务强局跨越式发展的力量。一年的时间，我们从人、财、物等方面给予监察大队最大的倾斜，进一步充实了强有力的人员，筹措了确保运转的财力，提供了正常履职的物品，各项投入累计超过10万元。这是我们更好的履行职能的平台之一，这是我们更好的服务经济发展的平台之一。
2、完善内部工作管理，实行目标责任奖励。
没有规矩难成方圆，没有管理不出效率。海尔总裁张瑞敏说过：你能翻多大的跟头，我就给你搭建多大的舞台，不问英雄出于何处，关键是你要把最优品质和潜能发挥出来。我们基于这样的观点，从各项工作的管理入手，从激发干部职工潜能最大发挥着眼，重点做了以下工作：一是完善劳动人事管理，对企业人员继续实行聘用制，签定了聘用合同，明确了其责任和权利，适当提高经济待遇，对落聘人员进行了妥善安置。对机关工作人员在基本解决部分遗留问题，理顺有关关系的基础上，该提拔的就提拔，该重用的就重用，该调走的就调走。不问英雄出处，只要德能勤绩。二是对所属企业进行收支预算，从完成情况看，收入占预算的96.7%，支出占预算的101.6%，其中有两家单位未完成收入预算，有两家单位超预算支出。三是签定工作责任状，并严格考核兑现。我们对所属单位和业务股室（部）都签定了工作责任状，明确责任目标，细化考核内容，制定奖励办法。从考核的情况看，喜忧参半，大多数单位和股室完成和超额完成了目标任务，但也有极少数的距目标任务差距达半。不管怎样我们将按工作责任状结帐兑现。四是加强财务管理，首先从局机关带头，严格执行部门预算。收入基本完成了年初部门预算目标，达到了263万元，支出严控在273万元之内，支出下降的科目有办公费、水电费、招待费、维修费、设备购置费、宣传费、工会经费、营业外支出和其它费用，上升的有交通费、差旅费、会议费、培训费、交通工具购置费、行政诉讼赔偿费、业务费和人员支出，其中人员支出费用和上年比增加了近43万元，占总费用支出的57.57%。其次加大了对系统内的财务审计，如对食品公司的离任审计，对广兴购物广场工程的结算审计，对商校的解散破产终结审计；同时对进出口公司、工办帐务进行了清理和合算，理清了帐务关系；此外对安聚园物管费采取了多种办法强行清收，基本遏制了物管费拖欠款继续上升的势头。
3、倾力破解改制难题，妥善处理遗留问题。
商务系统企事业单位改革曾经历了几年的攻坚阶段，取得了决定性的胜利，但刹尾工作仍很艰巨，个案仍未妥善处理，债务包袱还很沉重。一年来我们主要解决了以下五大问题：一是耗资5万元办妥了原羽绒厂土地使用权证过户手续，使其遗留问题得以解决。二是处置向秀丽商场资产，偿还了拖欠的职工借款。三是启动了有色金属材料厂的破产改制，垫支7万元协调处理了与市工行的借款事宜，解除了房产证抵押担保。四是耗资2万元协调处理了工业品公司与富源公司的经济官司，化解了16万元的债务。五是耗资24万元了结了饮食公司与市工行43万元的贷款诉讼案件，保全了该公司的有效资产。
4、切实加强安全生产管理。
安全生产责任重于泰山，为切实抓好安全生产管理工作，一是按照“谁主管、谁负责”的原则与所属各单位签订安全生产责任状；二是对全系统进行了四次集中的安全生产检查和整顿，特别是对广兴购物中心、宝帝服装超市、左岸酒巴、步行街“安聚园”小区进行了认真排查，发现隐患及时整改；三是与市安监局联系，采用召开现场办公会的形式，妥善处理了市教育局与绣林商都相邻的围墙可能滑坡的安全隐患。
5、加强党建工作，培养廉洁高效的商务队伍。
为巩固先进性教育活动和行评工作的成果，进一步提高党组织的战斗力，促进两个文明建设，我们重点从三个方面着手，做了相应的工作：一是用政策教育人：根据不同阶段的工作实际和要求，经常性的开展理论和法律法规的学习，如上党课，搞演讲，看电教片，建廉政文化室，到联系村访贫慰问，开展“读书思廉”心得交流等多形式多途径教育人。二是用规定约束人：我们制定了《商务局纪检监察工作要点》、《党风廉政建设岗位职责》，与局属各单位一把手签定了党风廉政建设责任状等，明确规定了你该怎么做，不该怎么做，以此来约束人。三是用纪律警示人：由于个别单位、个别同志管理意识淡薄，法纪观念不强，违反相关管理制度和财经纪律，使单位资产遭受损失，声誉受到破坏，在群众中造成了一定的负面影响。为严肃纪律，我们对相关人员作出了必要的组织处理，这既是对当事人的警示，也是对所有人员的警示。
二、对主要问题的揭示
回顾一年的工作，我们虽然取得了一些成绩，但存在的问题也不容忽视。有工作不力造成的，有财力不济形成的，也有因我们的指导思想不明、工作思路不清而产生的。后一点将是我们的致命处。归纳起来主要有以下几方面：
（一）、如何在新的发展时期开展我们的商务工作缺乏战略观念
我们的工作还停留在传统的商“业”层面上，没有拓展到现代的商“务”领域。商务理论学习不够，发展战略研讨不够。
（二）、宣传造势力度不大，社会认同度不高
一些部门和人员对商务政策了解不深，工作协调不力、支持不够，致使有些工作开展起来非常艰难。
（三）、新农村建设项目进展缓慢
“万村千乡市场工程”未完成年初的目标任务，后续工作压力非常之大；“信福工程”还未正式启动。
（四）、私屠滥宰查而不止，打而不绝，仍呈猖狂之势
全市仍有几十个非法屠宰点，不检疫、假检疫、乱检疫，以包代管、以罚代管问题严重。
（五）、行业监管工作有待创新和拓展
如酒类流通监管、食品流通监管、典当拍卖、直销监管等，仍是盲点或空白点。
（六）、企业内部管理仍有薄弱之处，遗留问题处理进展缓慢
三、对今年工作的思路
成效已经取得，问题也明显凸现，关键是我们后段的工作，对此我提出以下几点要加以完善、改进和落实的工作：
（一）、开展商务经济发展战略研讨
以此来构建切合石首商务发展工作实际的理论体系，要确定发展重点，科学论证目标和措施，更进一步明确我们的指导思想和工作思路，同时以此来宣传商务经济在整个社会经济中的重要性，提高社会认可度和支持力。
（二）、加大外向型经济发展工作力度
一是积极争取市委、市政府制定出台支持外向型经济发展的优惠政策。我们要在广泛调查研究的基础上提出参谋意见，陈述现状草拟方案。二是要加大引导外向型农业经济发展，这是石首的空白。三是广泛收集信息、促进小型农机具的出口。四是积极争取上级支持，实现外派劳务零的突破。五是启动外贸进出口公司业务，建造外向型经济的桥梁。
（三）、新农村建设工作要有“大的进展和实质效果”
“万村千乡市场工程”在3月份之前必须定出新的实施方案，特别是要求试点企业增加建设实力，追加投资，增派人员等工作要落实到位。要理顺管理部门与试点企业的关系，要加大指导督办力度。“信福工程”要总结试点的经验，拟定推广的办法，待上级政策出台后全面启动。同时要积极争取乡镇农贸市场建设、农副产品集散地等支农项目。
（四）、在继续大力争取外贸项目的同时加大内贸项目的争取力度
在外贸项目扶持政策即将作出重大调整之前，我们要把工作重点尽快转移到内贸项目的争取上，包括支农项目。项目部要有超前性，要自动与业务股室、分线领导衔接，尽快拟出工作意见。
（五）、行业监管要有新观念、新思路、新举措
新观念要立足在规范市场秩序，促进地方经济发展，依规管理，依法行政方面上；新思路要立足在拓展我们的工作领域，扩大我们的服务体系方面上；新举措要立在引导与服务和监管与处罚的结合点上；重引导与服务，让其规范健康的发展，但对违规违法屡教不改的坚决予以处罚。
（六）、加强内部管理，千方百计谋求新的发展
各企业要多途径增收，严管理节支。有基础的要不等不停，转变观念，创造条件谋求发展的空间。兴旺公司要争创一星级屠宰场，食品公司要尽快实现脱贫止亏，金属材料厂的改制进程要加快，几家未刹尾的要多想办法、多做工作，尽快刹尾，不能搞成“半拉子工程”后或是走人了事，或是丢之不管，把矛盾和问题上交。过去是谁负责现在仍是谁负责，否则调走了再调回去，走人了的追究其失职责任。监察大队要努力开拓工作的新局面，树立单位的新形象，多方争取资金实现收支平衡。
（七）、加强商务队伍作风建设
全局系统都要牢固树立三种意识，即危机意识、创新意识、超前意识。重点强调几点：一是要有全局观念。上下要团结一心，通力协和，不得各自为政、各自为战，更不得拉帮结伙，尔虞我诈。二是要有纪律观念。全局必须服从党委的领导，日常工作必须服从分管领导的安排，有不同意见按程序反映，不得无正当理由推诿、拖延、拒绝。三是要有扎实的工作作风。要多跑基层，跑上层，跑企业，跑现场，跑部门。调查研究掌握资料，提供头条信息。从实践中增长知识。不要浮在面上，呆在家里。四是要有勤奋刻苦的学习精神。我们面临着许多新的工作领域，新的业务知识，所以我们要加强学习，用新的知识推动新的工作。
同志们，新的一年我们已经起步，新的任务已担在我们的肩头，请大家认真制定好工作计划，以新的姿态、新的奉献创造出新的业绩，明年的今天再为大家庆功。
谢谢大家
二00七年二月十一日
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