| 内强素质 外塑形象 扎实推进商务综合行政执法工作 |
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| 2009-04-16 15:22 文章来源：湖北省整顿和规范市场经济秩序办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
2009年3月19日，湖北省商务厅下发《商务调研》第5期，以调研报告的形式，将石首市商务综合行政执法工作经验在全省商务系统推广，表明了省商务厅对石首市商务局执法工作的重视与肯定。下面是调研全文：
内强素质 外塑形象
扎实推进商务综合行政执法工作
石首市商务局在加强商务行政执法方面做了一些积极的探索，促进了商务流通市场的监管工作，取得了一些成效。
一、领导重视，着力加强商务行政执法队伍建设
2006年8月，在市委、市政府的高度重视下，经市编办批准商务局成立了“商务行政监察大队“，并确定了为副局级事业单位，核定编制12名，经费由市财政全额拨款，受市商务局委托独立行使商务领域行政执法职能。工作中商务局党委在人、财、物等方面给予大力支持，将生猪屠宰、酒类管理等机构整合成立行政监察大队；积极落实工作经费，努力改善工作条件。2008年，市政府为大队安排预算经费16万元，较好的解决了执法经费困难问题。商务局多方筹资为大队配置了执法车辆，改善办公环境，购置电脑、摄像机等办公办案装备，彻底解决了过去执法力量分散、人员身份不明、经费、装备不落实等问题。
二、强化管理，大力整顿和规范市场秩序
坚持以整顿和规范市场秩序为重点，规范管理，文明执法：
（一）加大生猪屠宰管理力度。按照上级要求和部署认真组织开展生猪定点屠宰专项整治活动，严厉打击私屠乱宰等不法行为。在执法方式上采取端窝点、堵路口、查市场、重点打击和经常性检查相结合进行管理，确保人民群众吃上放心肉。近几年来查处生猪屠宰违法案件100多起，没收违法屠宰的生猪产品2000多公斤，端掉私屠滥宰窝点10多处，并对涉金额较大、性质特别恶劣的徐某移送公安机关刑事拘留。通过整治和规范屠宰市场，2008年全市城区定点屠宰量达22648头，比上年同期增长44.2%，从而初步遏制了定点屠宰连续两年急剧下滑的严峻局面。
（二）加大假酒经营查处力度。他们一方面通过商请酒厂专业人员进行业务指导，提高执法人员业务水平；另一方面加强组织调度，大力开展全市酒类执法专项统一行动，对突出问题实施集中打击。三年来，共出动执法人员200多人次，检查经营单位300多家，查处销售假酒案件20多起，收缴假酒100多瓶，案值5万多元，并申请市法院强制执行酒类案件8起，共上缴财政罚没收入20多万元。
（三）加大成品油市场管理力度。严格执行成品油经营政策，采取定期或不定期的方式对成品油市场进行检查，对成品油零售企业未按规定报批、擅自改扩建、擅自停歇业等违规行为责令其限期改正，对不执行政策和符合《规划》布点的加油站（点）责令停业，对非法加油站（点）坚决予以查处。针对农村加油网点无证无照、违规经营的问题，先后多次集中力量对50多家农村加油点开展了集中整治，对证照不全、安全隐患大、恶意竞争、危害人民群众生活、生命安全的加油点下达责令限期整改通知书，经整改仍不能达标的责令停业，从根本上消除安全隐患。特别是在市法院的支持下，对违法经营的农网点通过强制执行已关停20多家，较好地维护了成品油市场的经营秩序。
（四）加大对老旧汽车报废回收监管。一是严格按照国务院《报废汽车回收管理办法》要求，加强对报废客运车辆回收点全程监控。在管理上积极争取市政府支持，对城区淘汰的旧中巴客运车辆全部实行强制报废，大大减少了安全事故隐患；二是严厉打击非法回收拆解报废汽车经营行为。先后多次联合公安、工商、交通等部门，对报废汽车市场开展专项整治活动，严厉打击了非法回收拆解报废汽车的行为。
三、建章立制，积极规范商务行政执法行为
2006年以来，通过探索建立了一套较为完善的商行政执法制度，有效的规范了执法行为。一是规范执法行为，提高办案质量。先后制定了《商务行政执法程序规定》，编制了执法流程图，完善了《立案审批表》、《处罚决定书》等二十多个执法文书文本，为规范执法工作奠定了基础。近几年所经办的处罚案件没有发生败诉事件，树立了良好的商务行政执法形象。二是完善管理制度，规范行政执法行为和体系。狠抓制度建设，建立行政处罚案件审理制度，成立案件审理委员会，定期对所经办的行政处罚案件从事实、证据、程序、法律适用等各方面进行检查，不定期召开会议讨论重大案件，要求审查人员对执法人员和管理相对人高度负责的精神，本着“以事实为依据、以法律为准绳”严格对执法案件的调查、审理、处罚等程序进行把关，确保执法案件审查制度落实；要求办案人员在做出行政处罚时，对照“十看”（一看执法主体是否合法；二看受罚主体是否期切；三是看违法事实是否清楚；四看证据材料是否齐全；五看案件定性是否准确；六看适用法律是否正确；七看自由裁量是否适当；八看执法程序是否合法；九看职权是否越位；十看文书格式是否规范）要求，实行“立、查、审、罚”相分离，使每起案件做到事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确。三是抓学习，提高队伍素质。将学习业务知识，作为一项经常性工作来抓，对执法人员严格要求，坚持周四学习制度，并坚持每年全面轮训一次执法人员，培训内容包括相关法律、专业法、识假辩假知识、执法技巧、执法文书制作等，学习和交流执法工作经验和体会，以达到相互学习、互相借鉴、相互促进。组织执法人员参加省商务厅、荆州市商务局举办的业务培训，现有工作人员都具有执法资格。四是抓宣传，营造舆论氛围。为使广大群众充分了解和支持商务行政执法工作，优化外部执法环境，坚持利用宣传专栏、报纸、电视对行政执法的职责、执法依据、工作制度、举报投诉电话进行宣传，增加了执法工作的透明度。执法工作开展以来，有的案件是行业经营者举报而立案的，这充分说明广大群众的知法、守法、护法意识在不断增强。 |
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