| 内强素质 外塑形象 扎实推进石首商务综合行政执法工作 |
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| 2009-03-02 08:18 文章来源：石首市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
内强素质 外塑形象 扎实推进石首商务综合行政执法工作
近年来，国家和地方出台了不少商品流通方面的法律法规，赋予了商务行政主管部门相应的监管职责。石首市商务局组建后，在加强行政执法工作方面做了一些积极的探索，取得了一些成效。
一、组建机构，理顺关系，探索商务行政执法工作新模式。
2006年8月，在市委、市政府领导的高度重视下，批准商务局成立了“商务行政监察大队”，并确定为副局级事业单位，核定事业编制12名，彻底解决了过去执法机构不定、人员身份不明的状况。大队成立后，受市商务局委托，独立行使商务领域行政执法职权。商务局党委在人、财、物等方面给予大队最大的倾斜，一是充实了强有力的人员，组成精干的执法队伍，并多次组织参加省厅、荆州市局的业务培训，对执法人员进行考核，严格标准，公平竞争，择优使用，所有执法人员经培训后持证上岗，都具有了执法资格；二是努力改善工作条件。积极争取市政府为大队预算经费16万元，商务局多方筹资为大队购置了执法用车，提供有办公场所，购置了电脑、摄像机等办公办案装备，为大队更好的履行执法工作搭建了平台。
二、强化管理，突出重点，大力整顿和规范市场秩序。
我们坚持以整顿和规范流通秩序，促进统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的建设为中心，规范管理，突出重点，文明执法，为切实履行商务工作职能起到了积极的促进作用。几年来，我们克服监管领域多、执法人员少、工作经费不足等困难，上下同心、团结拼搏、开拓创新，取得了一些成绩，主要工作有：
我们在比较繁重的监管任务面前，不但狠抓全面监管不放松，还将生猪定点屠宰、酒类流通、成品油市场、报废车辆拆解等几个行业作为监管重点。（1）加大了生猪屠宰管理力度。我们积极按照上级部门的要求组织开展生猪定点屠宰专项整治活动，严厉打击私屠乱宰不法行为，我们采取端窝点、堵路上、查市场、重点打击和经常性检查相结合的办法，严厉打击私屠滥宰不法行为，确保人民群众吃上放心肉。近几年来我局共立案查处生猪屠宰违法案件100多起，没收违法屠宰的生猪产品2000多公斤，端掉私屠滥宰窝点10多处，并对涉案金额较大、性质特别恶劣的徐某移送公安机关刑事拘留。通过整治和规范屠宰市场，2008年我市城区屠宰量已达22648头，比上年同期增长44.2 %，从而遏制了屠宰量连续两年急剧下滑的严峻局面。（2）加大了假酒经营查处力度。在酒类打假工作中，我们一方面通过商请酒厂打假人员深入我市加强业务指导，提高执法人员业务水平；另一方面加强组织调度，大力开展全市酒类执法统一行动，形成高压态势，对重大案件实施有力打击。三年来，我们共出动执法人员200多人次，检查经营单位300多家，查处销售假酒案件20多起，收缴假酒100多瓶，案值5万多元，并申请市法院强制执行酒类案件8起，共上缴财政罚没收入20多万元。下一步我们将对不实行酒类流通备案登记，不出具酒类流通随附单的经营行为予以查处，以此实行酒类商品流通的全程监管，进一步净化市场。（3）加大成品油市场清理力度。我们严格执行成品油经营政策，采取定期或不定期的方式对成品油市场进行检查和清理，对成品油零售企业未按规定报批、擅自改扩建、擅自停歇业等违规行为责令限期改正，对不执行政策和不符合《规划》布点要求的加油站（点）责令停业，对非法加油站（点）坚决予以查处。针对我市农村加油网点无证无照、违规经营普遍的现象，我队对全市50多家农村加油点开展了集中整治，对证照不全、安全隐患大、恶意竞争、危害人民群众生活、生命安全的农村加油点下达责令限期整改通知书，经整改仍不能达标的农网点责令停业，从根本上消除安全隐患。特别是在市法院的支持下，对违法经营的农网点通过强制执行现已关停20多家，有力地维护了成品油市场的经营秩序。（4）加大了对老旧汽车报废回收监管工作。一是按照国务院《报废汽车回收管理办法》要求的标准，新建了报废汽车拆解站，并添置了相关设备；二是对关系生命安全的客运车辆全程监控报废。我们积极争取市政府支持，对城区换型淘汰的旧中巴客运车辆全部实行强制报废，大大减少了安全事故隐患；三是严厉打击非法回收拆解报废汽车经营行为。我们加强对报废汽车拆解市场监管力度，多次联合公安、工商、交通等部门参与，对报废汽车市场开展专项整治活动，严厉打击了非法回收拆解报废汽车的行为。下一步我们将逐步将特许经营、洗染业、直销、规范零售商促销行为等纳入商务执法范畴，整顿商务流通秩序。
三、建章立制，强化学习，积极规范商务行政执法行为
2006年以来，我们通过建立一整套完备的商务行政执法制度，有效的规范了执法行为，提高了队伍素质。一是规范执法行为，提高案件质量。我们重点抓案件基础工作，规范执法程序。我局制定了《商务行政执法程序规定》，编制了执法流程图，完善了《立案审批表》、《处罚决定书》等二十多个执法文书文本，在执法过程中，坚持文明执法、严格办案程序，以事实为依据，并做到罚教相结合，收到了较好效果，达到了执法目的，由于基础工作扎实，这几年来，我局承办的所有行政处罚案件件件都经得起行政复议和行政诉讼，没有一件败诉的，树立了良好的商务行政执法的形象，得到了群众的充分肯定。二是完善管理制度，规范行政执法行为和体系。大队狠抓制度建设，同时在管理机制上狠下功夫，在转变工作作风、提高工作效率等方面取得了明显效果，明确了行政执法过错责任追究制，促进执法人员依法办事、规范执法；建立了行政处罚案件审理制度，成立了案件审理委员会，定期对大队所有行政处罚案件从事实、证据、程序、法律适用等各方面进行检查，不定期召开会议集体讨论重大案件，要求案件审查人员对执法人员和管理相对人高度负责的精神，本着“以事实为依据、以法律为准绳”严格对执法案件的调查、审理、处罚等程序进行把关，确保执法案件的内部审查落实到位，扎扎实实地提高办案水平、增强办案能力；要求执法办案人员在做出行政处罚时，对照“十看”（一看执法主体是否合法；二看受罚主体是否确切；三看违法事实是否清楚；四看证据材料是否齐全；五看案件定性是否准确；六看适用法律是否正确；七看自由裁量是否适当；八看执法程序是否合法；九看职权是否越位；十看文书格式是否规范）进行内部审查，实行“立、查、审、罚”交叉分离和执法办案过错追究制，使每起案件均做到事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确。我们要求执法人员在办案过程中始终要有诉讼意识，在案件质量上严格要求，精益求精，力求无错案发生，使每一个执法案件都经得起行政复议和行政诉讼。三是抓学习，提高队伍素质。我们将学习业务知识，作为一项经常性工作来抓，对执法人员严格要求，坚持周四学习制度，组织执法人员学习，每年进行轮训，提高素质，培训内容包括相关法律、专业法、识假辨假知识、执法技巧、执法文书制作等，吃透上级精神，学习和交流在执法工作的经验和体会，相互学习、互相借鉴、相互促进。在执法过程中，我们要求每个执法人员都要做到知法、懂法、文明执法和严格执法，通过学习执法队员的业务素质和执法水平有明显提高，执法理念逐步转变。四是抓宣传，营造舆论氛围。为了使市民充分了解和支持商务行政执法工作，优化外部执法环境，我队利用宣传专栏、图文电视对我们的工作职责、执法依据、工作制度、举报投诉电话进行宣传，增加了执法工作的透明度。执法工作开展以来，我们许多案件是行业经营者举报而立案的，这充分说明广大市民的知法、守法、护法意识在逐步增强。
回顾三年多来的工作，我局推行商务综合执法虽然取得了较为显著的成绩，但这只是起步性和阶段性的成绩，还存在着许多问题和不足之处。今后，我们将把争创全国一流商务执法队伍作为激励奋发向上的一种动力，进一步树立商务执法形象，扎实推进商务行政执法工作。 |
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